无牌房屋不能等同于“非法建筑物”。未经许可的房屋的形成是复杂的，多样的和历史的。需要根据“尊重历史，考虑成本和结合现实的原则”的原则来具体确定无执照房屋的“合法性”的判断，因此未经许可的房屋并不是所有非法建筑物。

2。哪些无牌房屋不是非法建筑物？

（i）法律施工，但由于程序的延迟，未获得证书

1。通过接受但未注册

众议院通过了法律程序，例如计划批准和项目接受，并且仅由于开发商的流程延迟或未能及时申请而暂时没有许可。这些房屋本质上是合法的，可以通过重新处理程序进行注册。

2。批准某个政府项目的程序未完成

某个政府吸引投资或批准建筑的项目不适用于部门合作问题，而不是非法建筑。为了发展当地经济，在吸引投资时，对企业提供了许多优惠的政策和承诺。对于某些项目的建设，某个政府的相关部门也批准了建设。例如，工业园区的支持住房已获得某个政府的批准，但该证书未及时签发。

（ii）由历史原因形成的无执照的房屋

1.《城乡规划法》在实施之前建造的房屋

该法律于2008年生效。以前建造的房屋并符合当时的政策（例如农村自建筑物和城市旧房屋），即使未获得许可，也不是非法的。拆除作为合法建设需要赔偿。

2。历史项目没有群众的缺点

3。祖先住宅或集体土地上的传统房屋

一家祖先的房屋已经居住了几代人和符合农村规划的自我建造的房屋，但由于历史原因而被授权，而是形成的。在被相关部门认可后，可以确认权利。

（iii）在会议上讨论后成立的决议

对于由于某些公共利益项目的需求而需要紧急完成的建筑，如果相关部门的讨论后达成了决议，我们必须遵循尊重历史和事实的原则，并强烈支持并积极合作。可以先构建程序问题，然后补充。典型情况：移民工人儿童的学校，灾难后紧急项目等。

如果您的房屋遇到上述情况，即使程序中存在缺陷，也不能将其视为非法建筑物和强迫拆除。特别是在征用过程中，仍必须按照法律和合理的标准进行安置补偿。

3。法律基础，政策基础或指导案件基础

1。保护信托利益原则

《行政许可法》于2004年7月1日实施，首次以法律形式规定了信托保护原则。第8条规定：“根据法律，公民，法人或其他组织获得的行政许可受法律的保护，行政机构不得更改已在没有授权的情况下已生效的行政执照；如果法律，法规和规则；如果法律，法规和规则是基于行政许可的行政许可，或者是撤回行政许可的行政变化，或者是行政变更的，那么该行政变更或授权的行政变化，该行政规定是规定的。对于公共利益的需求，已经根据法律生效。

第12条，第《行政诉讼法》条的第11条修订并于2015年5月1日进行了修订并实施，如果公民，合法人或其他组织“考虑行政机构未能根据法律进行履行，将根据一致性履行，或者不正确地履行政府的法规协议，并终止了政府的法律协议，并终止了政府的求职协议，以征服了其他人的协议。根据法律。该规定还反映了对交易对手信托利益的保护。

如果房屋是在村委员会或某个政府部门的批准或违约的情况下建造的，则当事各方基于此建造了投资资源，行政机构之后不得否认其合法性。在最高人民法院的第7904号裁决中，最高人民法院（2019年）指出，如果由于历史原因而没有出于证书而签发众议院，并且行政当局没有足够的证据证明非法建设，则应保证合理的赔偿。

2。不追溯的原则

房屋的合法性应基于建设时的法律。如果在施工期间没有相关的计划许可要求，则不能通过当前法律追溯确定。

时间节点：

1982年：国务院《村镇建房用地管理条例》首次没有以前的批准要求，这是第一次标准化的农村住房建设程序；

1987：实施了《土地管理法》。 “无执照的结构是非法的”规则不适用于以前建造的房屋；

1990：实施了《城市规划法》，以前建造并符合土地批准程序的房屋不应被视为非法。

2008：《城乡规划法实施》，如果尚未获得建设或未根据建筑项目计划许可的规定进行建设，则在县级或高于县级的当地人民政府的城市和农村规划部门应下令停止建设；如果可以采取纠正措施来消除对计划实施的影响，则应在一个时间限制内进行纠正，罚款不少于5，不超过10的建筑项目成本。如果不能采取纠正措施来消除影响，则将在一个时间限制内拆除。如果无法拆除，将没收物理对象或非法收入，并且罚款少于10的建筑成本。

参考案例

(2023) Beijing Xingzhong No. 10425: \”The expropriation office shall organize the Development and Reform Commission, Housing and Urban-Rural Development Commission, the Commission of Housing and Urban-Rural Development, the Urban-Rural Development Bureau and other departments and a certain government in Shahe Town to investigate, confirm and deal with the ownership, nature, purpose, and building area, and ultimately use the results of the investigation and determination as the basis for expropriation 赔偿。” Due to the construction of the above-mentioned houses involved in the case without obtaining a construction project planning permit and other relevant approval documents, on November 7, 2022, the District Examination Office organized the District Development and Reform Commission, the District Planning Commission, the District Bureau of Justice, District Finance Bureau, and a certain government in Shahe Town to investigate and review the ownership, nature, use and construction area of the house, forming 《房屋认定复核会会议纪要》, which clearly规定，根据“尊重历史，考虑成本和现实结合现实的原则”，大多数未进入非法建设调查和惩罚程序的历史上的未经许可的房屋将根据扩展和补偿计划的第7（IV条）的相关标准进行补偿。它有事实和计划基础，应得到支持。

（2019年）最高法院第7904号法院：法院裁定，Shaling Street办公室发布的《证明》确认，涉及该案的无产阶级众议院建于1976年。这是最初是乡镇人民政府的办公空间。它也是Pan Yumin从Shaling Credit Union合法购买的。没有房屋所有权证书的历史原因。如果Yuhong地区的某个政府未能提出足够的证据证明这是一栋非法建筑，则不应将其视为非法建筑物。

（2019年）北京Xingzhong No. 1911：该法院认为，行政机构应清楚地确定事实，并在采取行政诉讼时有足够的证据。关于是否应将所涉及建筑物的重点确定为非法建设，Pinggu区的政府做出了重新考虑的决定，援引《城市和农村规划法》第65条的第65条，第2《北京市城乡规划条例》条（2009年版）（2009年版）（2009年版），以确定所涉及的建筑物尚未获得农村建筑规划许可证，并应根据法律认定为法律，并将其确定为Interegemegegal andegal andegal。村民的住宅建筑，农村基础设施等应获得农村建筑规划许可，但基于该市农村土地使用，历史遗产和政策原因的当前状况，尚未获得农村建筑计划许可证的建筑物不应被视为非法建设并被命令在一个时间限制范围内拆除。

4。确定非法建筑物的程序是什么？法律基础，哪些具体规定？

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，应遵循以下法定程序，以确定它是否是非法建筑物：

（i）调查和证据收集阶段

·线索可以来自检查发现，公共报告，卫星地图，物业报告等。例如，重庆liangjiang新区要求物业管理符合“五个必须”，包括及时的巡逻和非法建设报告。

·执法部（城市管理局，政府/街道办公室）将决定是否在初步核实线索后提起诉讼。

2。现场调查和证据固定

·现场调查：委托专业组织调查和映射非法建筑物的位置，区域，结构等，并发出调查和映射报告。

·检索档案：验证土地用途批准，计划许可，财产注册和其他文件，以确认它是“未经批准建造”，“建立过度区域”或“未经授权的目的更改目的”。

·收集证人证词：询问当事方，邻居，财产人员并制作记录；如果各方拒绝参加，则必须由基层组织见证。

《行政处罚法》第37条当行政机构调查或进行检查时，应有不少于两名执法人员，并且应向当事方或相关人员提供文件。当事方或相关人员应真实地回答问题并协助调查或检查，并且不得阻止他们。查询或检查时应制作成绩单。收集证据时，行政机构可以采用抽样和收集证据的方法；如果将来可能会丢失或难以获得证据，则它们可能会在行政机构负责人的批准下首先进行注册并首先保留，并在7天内及时处理决定。在此期间，当事方或相关人员不得破坏或转移证据。对于它是否是非法建筑，应进行现场检查和证据收集，并且应允许不少于两名执法人员进行检查和调查。

（ii）识别和通知阶段

1。确定非法建筑的性质

基于《土地管理法》第62条第62、《城乡规划法》条第41条等。

·在批准之前建造：如果没有宅基地批准信或农村建筑计划许可；

·超过面积/范围：宅基地的面积超过省级标准；

·违反计划：占据基本农田，生态红线或公共设施土地。

2。交付《责令限期拆除/整改通知书》

以书面形式通知各方，以澄清非法建设，法律基础，纠正方法（拆除/恢复原始状态/重新发行程序）和期间（通常15-30天）。

3。关键程序要求：

告知发表陈述和辩护的权利以及申请听证的权利，《行政处罚法》第32条规定当事方有权发表陈述和辩护。行政器官必须充分倾听当事方的意见，并应审查当事方提出的事实，原因和证据；如果确定当事方提出的事实，原因或证据，则行政机构应采用它们。

V.救济方法和法律基础

（i）行政程序缓解

1。声明，辩护和听力权

法律依据：《行政处罚法》规定行政当局必须在做出罚款决定之前将内容，事实基础和法律条款告知当事方，并授予他们享有陈述，辩护和申请听证会的权利。

关键要点：如果当事方在收到认证信后需要及时提交书面异议或证据（例如历史批准文件，购房合同等），并且行政当局未能履行其告知或未能采用合理辩护的义务，那么IT构成程序违规行为。

2。重新处理程序转换的合法性

法律基础：对于由于缺乏程序而确定的非法建筑物，如果符合城市和农村规划的要求，则可以通过重新发行的建筑项目计划许可证和其他程序将其转换为法律建筑。

（ii）司法程序缓解

1。行政重新审议或行政诉讼

法律基础：《行政诉讼法》 《行政复议法》在60天内申请重新审议的权利或在当事方在指定期间拆除的决定不满意的6个月内提起诉讼。

关键过程规则：

必须在审查/诉讼期到期后进行强制拆除，否则是程序违规（《行政强制法》第44条）。

如果罚款决定不陈述救济途径，则当事方可以直接以程序违规为由起诉。

2。直接起诉并确认强迫拆除的非法法

适用情况：应对在不执行承认程序的情况下直接拆除行政机构的行为时，双方可以要求法院确认行政机构的强迫拆除是非法的。

薪酬标准：如果强行拆除了未经法律程序确认的房屋，则应以市场价值（《国家赔偿法》）进行补偿；补偿金额不得低于法律征收赔偿标准。

3。历史建筑的特别救济

不追溯的原则