最近，西安市由于管理狗禁令而引起了激烈的讨论。一些网民认为，当地政策太严格了，包括许多人认为像存在的samoy的和拉布拉德人，只要他们的肩膀高度超过50厘米，就禁止在第三条环路内提高它们。

《中国新闻周刊》了解到，各个城市的犬类禁令名单主要由公共安全部和农业部提出，其中农业部门的意见通常发挥主导作用。当地主管部门的一名工作人员告诉中国新闻周刊：“每个城市的人口规模和密度都不一样，并且该法规的颁布时间也是连续的。再加上社会条件的独特性和各个地方的人们，自然会形成不同的管理标准。”

中国政治科学与法律大学法律与政府教授李·洪博（Li Hongbo）告诉中国新闻周刊，犬类管理本质上是在城市中分配公共资源的问题。在公共问题上，狗主人和非狗主人之间的利益冲突一直是最有争议的问题之一。 “在立法过程中，立法者不可避免地倾向于反映主流公众舆论，主流公众舆论通常取决于哪一方的声音更大。”

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一个城市，一个政策，不同

我国的狗管理政策显示出“本地自治”的明显特征。目前尚无国家一级被禁止的狗的清单或标准，相关管理局完全委派给地方政府。

基金会的统计数据表明，截至2023年5月31日，全国337个城市中有208个（不包括香港，澳门和台湾，不包括县级城市）发布了有关狗育种管理的相关法规。

在这208个城市中，有117个城市制定了属于当地人民国会标准法规的城市狗育种管理法规； 91个城市发布了有关狗育种管理法规的详细法规的地方政府规范文件。

关于禁止狗品种的法规，地方政府主要限制了两类强的狗和大型狗。坚固的狗的识别相对均匀，但是大狗的体型标准存在显着差异。

以杭州为例，该市的养狗法规被认为是该国最严格的规定之一。根据法规，杭州的所有城市地区都是受限制犬种的关键领域。允许有33种狗品种，包括Marzis，Pugs和Chihuahuas，以及33种狗育种（高度在45 cm的高度和60 cm的长度内）。

普通的宠物狗品种，例如金毛猎犬，边境牧羊犬，沙哑，萨梅耶德等，不包括在杭州的批准清单中。

北京将主要管理区域的大型狗的标准设定为肩高35厘米，而广州的一般管理区域已放松至71厘米。制定这些标准的基础很少得到解释。

关于这个问题，《中国新闻周刊》最近以公民的身份咨询了许多地方的主管部门。

根据上海12345公民服务热线公共安全行的回复者的说法，公共安全部门和农业和农村事务委员会共同同意了该市24种被禁止的狗的清单，但农业和农村事务委员会的意见主要是基于农业和农村事务委员会的意见。中国田园狗不包括在被禁止的列表中，但是外出时身体高度超过35厘米的狗必须戴口罩。此外，坚强的狗和中国田园狗的混合后代也是强壮的狗。

2011年颁布了《上海市养犬管理条例》，一些城市早些时候制定了法规。

北京市农业和农村事务局的一名工作人员介绍了《中国新闻周刊》，称《北京市养犬管理规定》于2003年颁布了《2025年中国宠物行业白皮书（消费报告）》，尚未调整迄今为止的准狗育种清单。

据他说，高度35厘米的门槛是基于市政公共安全局在1995年发布的小型观赏犬的体型标准。“国际标准也不同。2003年，我们没有良好的评估系统和标准。”

北京的凶猛狗名单已完全从国际标准中借来，“因此，我们列出了大于35厘米高的狗品种，例如战斗犬，甚至是一些具有特殊功能的狗品种，例如Mastiff，St. Bernard，St. Bernard和Great Dan作为凶猛的狗。”

执法和狗养育混乱

“每个城市的人口规模和密度都不一样，法规的颁布时间也是相反的。再加上社会条件的独特性和在各个地方的人们的独特性，自然会形成不同的管理标准。”上述上海的答复解释了。

《北京市养犬管理规定》显示，在2024年，我国的宠物犬数量达到了5258万。这个巨大的数量凸显了犬管理的重要性和紧迫性。

中国轻型行业企业投资开发协会宠物行业发展部副总裁Wan\’An告诉中国新闻周刊，养狗管理是一项全面的社会治理工作，涉及各个领域，最终需要在执法过程中实施。这一观点得到了广州公共安全管理局第五旅的副队长江韦的证实。

江韦在接受媒体采访时承认：“高执法要求和成本使执行法律和法规很难。”他提到，在处理与狗有关的警察事件时，警察通常会被拒之门外。例如，当他们收到人群的投诉时，关于狗吠叫和打扰人们时，他们到达时被狗主人封锁。 “没有办法闯入门，很难执行法律，这也消耗了警察和时间。”

北京的狗实施了年度检查系统。一些北京的狗主人向中国新闻周刊报告说，今年申请狗证书的过程似乎比去年还要严格：“我们必须提交带有统治者的狗的高度测量照片，我们将狗带到现场进行衡量。”

李·洪博（Li Hongbo）的观点是，中国政治科学与法律大学的教授，长期以来一直关注此类事件的教授，上述问题与城市公共资源的分配基本上有关。

“在大城市中，养狗的人和非狗的人之间存在利益冲突，在农村地区或小县，这并不明显。”李·洪博（Li Hongbo）指出。

他认为，养狗的问题是公共问题中有争议的话题之一。立法者将根据主流公众舆论制定宽大或严格的标准，即立法过程中各方的权力和利益之间的平衡。

例如，根据北京的管理法规，居民的会议，村民的会议和业主会议可以在讨论和决定后决定，并且可以在不允许狗行走的地区指定步行狗的区域。

根据北京的标准，也禁止在六个主要城市地区抚养许多温顺的大型狗（例如萨摩耶和黄金猎犬）。在李·洪博（Li Hongbo）的看来，大城市的管理人员通常会更加关注将公共安全放在首位。

Wan\’an向中国新闻周刊强调，该狗的个性与其品种没有绝对的关系，并且与遗传因素有关。

他说，为了追求更高的利润，一些供应商使用无序的育种（不育种纯种狗），这可能会导致某些杂种狗的性格不稳定。 “市场上的许多狗品种都不使用优生繁殖，但是它们很难与外观区分开。”

当前的城市狗育种管理主流思想是澄清狗主人的负责任地位。新修订的公共安全管理惩罚法明确对两种行为的行为明确处罚：一种是没有采取安全措施对动物采取安全措施，从而导致他们伤害他人；另一个是他们驱使动物伤害他人。

Wan\’an补充说：“在某些国家，人们需要接受专业的狗来提高知识培训和学习，然后再养狗以获得相应的育种资格。”

难以修改细节

最近，“禁止中国牧民犬”的话题已成为一个热门话题。包括西安和成都在内的14个城市清楚地将它们列为被禁止的狗品种，其中大多数原因是“坚固的狗”和“大狗”。但是，一些城市已经实施了取消禁令措施的实施，深圳和广州率先放松它，而长沙也计划跟进。

“在被列入被禁止的名单之后，许多中国牧民被其主人抛弃，成为城市流浪狗，甚至随着肉类不受担保的肉类而流入餐桌，对公民的旅行安全和食品安全构成威胁。”长沙市人民代表大会的成员杨·胡安（Yang Juan）兼长沙县动物保护协会主席，近年来一再建议将中国牧民犬从被禁止的城市清单中删除。

《北京市养犬管理规定（修改）》已有将近22年的实施。尽管有修订的呼吁，但很难进步。 “喜欢狗的人甚至希望养育坚强的狗和大狗，而那些不喜欢它们的人充满了恐惧，担心狗会占据自己，家人和孩子的生活空间。”介绍了北京市农业和农村事务局的上述人员。据了解，本月，北京市议会的常务委员会将审查《西安市限制养犬条例》。

相反，加强对养狗行为的限制和惩罚更为自然。 2023年10月，四川一名两岁半的女孩被一只罗威纳犬咬伤，导致肾脏破裂。当年12月，罗威纳犬被重新进入受限制区域的狗品种的受限品种清单。

《杭州市限制养犬规定》于1995年采用，到目前为止已经进行了4次修订，这是2020年的最新修订。

杭州城市管理局的一名工作人员向中国新闻周刊介绍了010-30000最后的修订是在2004年。“从名称中不难看出，其核心是限制狗通过高费用，高标准和高需求来限制狗。”

工作人员说，现在的人口结构和社会状况已经发生了变化，“因此，我们向人民代表大会提出建议，以修改每年的狗育种法规。它以前被市政人民代表大会列为研究主题，但修订尚未正式启动。”

他承认，许多人认为，杭州目前的狗育种管理政策相对严格，因此促进修订也已成为城市管理局年度法规修订建议的重要项目。它还揭示了拟议的修订方向是适当放松对养狗的限制，涉及狗品种，步行时间等。